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農業面源污染防治任重而道遠,十四五規劃部署早知道

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農業面源污染防治任重而道遠,十四五規劃部署早知道

  • 分類:行業動態
  • 作者:市場部
  • 來源:中國環境報、生態環境部土壤中心
  • 發布時間:2021-04-08 15:49
  • 訪問量:

【概要描述】農業面源污染防治是我國第十四個五年規劃和2035年遠景目標中的重要組成部分,加強農業面源污染防治是實現農業綠色發展、確保糧食安全的有效途徑與根本措施,是實施鄉村振興戰略、改善農業農村生態環境的重要工作內容。

農業面源污染防治任重而道遠,十四五規劃部署早知道

【概要描述】農業面源污染防治是我國第十四個五年規劃和2035年遠景目標中的重要組成部分,加強農業面源污染防治是實現農業綠色發展、確保糧食安全的有效途徑與根本措施,是實施鄉村振興戰略、改善農業農村生態環境的重要工作內容。

  • 分類:行業動態
  • 作者:市場部
  • 來源:中國環境報、生態環境部土壤中心
  • 發布時間:2021-04-08 15:49
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農業面源污染防治是我國第十四個五年規劃和2035年遠景目標中的重要組成部分,加強農業面源污染防治是實現農業綠色發展、確保糧食安全的有效途徑與根本措施,是實施鄉村振興戰略、改善農業農村生態環境的重要工作內容。

 

為認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神,貫徹落實黨中央國務院部署要求,加大農業面源污染治理力度,切實履行監督指導農業面源污染治理職責,近日生態環境部與農業農村部聯合印發了《農業面源污染治理與監督指導實施方案(試行)》。這一方案的及時出臺,不僅明確了下一階段農業面源污染治理的工作目標和主要任務,也對如何開展監督指導工作做出具體部署安排。

 

農業面源污染是當前生態環境保護工作的突出難點。隨著農業的快速發展,農業面源污染日益演變成為一個共性問題。“十三五”以來,隨著化肥農藥使用零增長行動、農業農村污染治理攻堅戰的實施,農業面源污染防治工作取得積極進展,化肥農藥減量增效工作初見成效。化肥農藥施用量連續4年負增長,2020年水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率達40.2%,農藥利用率達40.6%,秸稈綜合利用率、農膜回收率分別達到86.7%、80%。畜禽養殖污染防治水平持續提高,全國畜禽糞污綜合利用率達到75%,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%。

 

但是,我國農業面源污染防治工作仍任重道遠。一是源頭防控壓力大。第二次全國污染源普查結果表明,我國農業源污染物排放總量仍處于高位,農業源化學需氧量、總氮和總磷排放量分別占水污染物排放總量的49.8%、46.5%、67.2%,在維護國家糧食安全的背景下,農業面源污染防治工作的形勢依然嚴峻。二是調查監測技術體系薄弱。目前尚未針對農業面源污染特點建立現狀調查和環境監測標準規范,現有監測體系未充分考慮流域匯水關系、水土協同控制等,無法及時掌握農業面源污染狀況和變化情況,難以系統性地開展農業面源污染負荷評估。三是缺乏多元主體共治共管的工作機制。農業面源污染防治需要政府及其管理部門、農業生產資料生產銷售企業、農業生產主體的共同參與,目前缺乏有效的機制措施和可量化、可操作的考核評估體系。四是監管能力亟待提升。農業面源污染基層監管能力薄弱,缺少監管平臺和監測數據,同時人才隊伍建設欠缺,專業支撐保障能力薄弱,難以滿足形勢發展需要。

農業面源污染治理

農業面源污染防治有其自身的顯著特征,現階段我們既要認識到農業面源污染防治需要久久為功的長期性,更要意識到時不我待的緊迫性。在充分考慮工作基礎、人員力量、實踐經驗等因素的前提下,堅持“突出重點、試點先行”的總基調,以釘釘子精神推進農業面源污染防治,逐步削減土壤和水環境污染負荷,以促進土壤和水環境質量改善,持續推進農業面源污染治理體系和治理能力現代化建設。“十四五”期間將重點推動以下4方面工作。

 

一是識別重點監管對象,聚焦有限目標。農業面源污染來源多樣、遷移過程復雜、區域差異明顯,全面開展治理工作難度較大,現階段要充分利用有限力量,識別重點監管對象、篩選重點區域,分區分類分階段逐步開展。目前,農業面源污染問題的成因主要是化肥農藥的過量投入和畜禽糞污的無序排放等,防治的關鍵在農田和分散養殖的污染源頭。根據第二次全國污染源普查、地表水環境質量監測結果,通過系統分析農業污染源活動水平、污染物入河(湖)和地下水體風險以及受納水體的敏感性等,開展農業面源污染負荷評估,劃分全國農業面源污染控制單元,指導各地識別農業面源污染優先治理區域,明確治理次序。

 

二是完善監督指導的技術體系,提升治理能力。農業面源污染具有分散性、廣泛性、不確定性和滯后性等特征,導致監測難度較大,難以支撐農業面源污染治理監督工作。“十四五”期間通過“三大技術”(遙感、監測網絡、信息技術)提升農業面源污染監測監管水平,通過遙感監測解決面源污染來源分散、廣泛性的問題;通過完善地面監測網絡和建設農業生態環境野外觀測超級站,強化農灌退水監測,解決不確定性的問題;通過信息技術利用信息化管理平臺、大數據等手段解決滯后性的問題。利用三大技術不斷優化監測技術方法體系,構建完善天地一體化監測網絡,優化空間布局,獲取主要過程參數,實現連續監測,掌握農業面源污染時空演變規律特征。

 

三是發揮各方主體作用,強化污染治理協同共治機制。農業面源分散,產業發展落后,需要部門之間、地區之間、政府和農民之間的多元協同合作。并且由于農業生產主體是農民,采用強制監管的措施很難達到預期效果,必須輔以有效的經濟激勵政策。為充分發揮政府引導作用,吸引農業中間組織和農戶三方履行主體責任,通過引入專業技術管理體系,強化社會監督機制,實現由政府擔責向市場分責推進,提高農業面源污染治理的實效性。同時,輔以生產稅、環境稅/補貼、政府資助以及排污權交易等手段,提升各級責任主體參與農業面源污染治理驅動力,推動建立政府、農業中間組織、農戶多元主體協調配合的農業面源污染共治共管機制。

 

四是落實責任,建立績效考核評估機制。績效評估是從考評手段監督指導農業面源污染防治工作開展情況和治理效果的有效辦法。考慮到我國農業面源污染防治工作基礎薄弱,首先在試點地區研究制定農業面源污染防治績效考核辦法,要因地制宜、實事求是,明確各地考核范圍、指標、內容、方式等。以第二次全國污染源普查為基礎,通過補充摸底調查數據,確定績效評估指標和基數,評估治理措施實施前后污染治理效果,探索將環境質量改善狀況作為農業面源污染防治績效評估的主要依據。

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